十三五規(guī)劃系列研究報(bào)告之二：

《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（征求意見稿）》解讀：

污泥處置及再生水利用目標(biāo)提升，補(bǔ)償機(jī)制完善開啟行業(yè)空間

事件：

國(guó)家發(fā)改委于11 月17 日發(fā)布了《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（征求意見稿）》，意見征集截止日期為11 月25 日?！墩髑笠庖姼濉飞婕啊笆濉蹦繕?biāo)完成情況、十三五規(guī)劃目標(biāo)及保障措施等內(nèi)容。

“十二五”城鎮(zhèn)污水處理水平明顯提升，但建制縣處理能力不足。污泥無(wú)害化處置及再生水利用率提升亟待”十三五”。截至2015 年底，全國(guó)城鎮(zhèn)污水設(shè)施處理能力已達(dá)到2.17億立方米/日，其中設(shè)市城市和縣城污水處理率分別達(dá)到92%和85%，達(dá)到“十二五”規(guī)劃目標(biāo)（城市污水處理率85%、縣城污水處理率70%）。但污水處理產(chǎn)能分布不均、配套管網(wǎng)建設(shè)滯后、建制鎮(zhèn)設(shè)施明顯不足、老舊管網(wǎng)漏損嚴(yán)重、設(shè)施提標(biāo)改造需求迫切。此外，污泥處理設(shè)施不足、污水再生利用率不高、重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題亟待“十三五”解決。

污泥無(wú)害化處理目標(biāo)再度提升，“十三五”政府推行污泥無(wú)害化決心強(qiáng)大。十三五規(guī)劃要求到2020 年，城市、縣城、建制縣污泥無(wú)害化處理率分別達(dá)到90%、70%、50%，較“十二五”目標(biāo)分別提升20%、40%、20%。新增污泥無(wú)害化處理處置設(shè)施規(guī)模目標(biāo)，為10.93 萬(wàn)噸/日，處理能力提升136.58%，計(jì)劃新增或改造污泥（按含水率80%的濕污泥計(jì)）無(wú)害化處理處置規(guī)模6.31 萬(wàn)噸/日，為“十二五”計(jì)劃新增1.42 萬(wàn)噸/日水平的4.4 倍。再生水處理率目標(biāo)全面提升?！笆濉逼陂g，新建污水再生利用設(shè)施規(guī)模2113 萬(wàn)立方米/日，較現(xiàn)有處理能力增加79.65%。京津冀及缺水地區(qū)再生水目標(biāo)處理量較2015 年15%的分別提升至30%和20%。

城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)總投資近6000 億元，空間巨大。其中，設(shè)施建設(shè)投資中，包括新建配套污水管網(wǎng)投資2188 億元，老舊污水管網(wǎng)改造投資788 億元，雨污合流管網(wǎng)改造投資588 億元，新增污水處理設(shè)施投資1192 億元，提標(biāo)改造污水處理設(shè)施投資395 億元，新增或改造污泥無(wú)害化處理處置設(shè)施投資316 億元，新增再生水生產(chǎn)設(shè)施投資215 億元，初期雨水治理設(shè)施投資102 億元?！笆濉逼陂g地級(jí)及以上城市黑臭水體治理中控源截污涉及的設(shè)施建設(shè)投資約1700 億元，已分項(xiàng)計(jì)入規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)投資中。

收費(fèi)政策完善及運(yùn)作模式創(chuàng)新護(hù)航行業(yè)空間打開?！兑?guī)劃》要求進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)政策，適當(dāng)提高城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要補(bǔ)償污水處理和污泥無(wú)害化處置的成本并合理盈利。此外要加強(qiáng)對(duì)自備水源用戶污水處理費(fèi)的征收管理，并要求地方政府要積極采取措施適當(dāng)補(bǔ)償。《規(guī)劃》要求完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)投融資體制，積極鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨部門的合作，推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式在城鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域的應(yīng)用。